潘功胜：设立金融机构、从事金融业务必须依法接受准入管理

中新经纬客户端12月17日电(魏薇)12月17日，2019第三届中国互联网金融论坛在京召开，中国人民银行金融市场司司长邹澜称中国人民银行副行长潘功胜因故未能到场，由他代为致辞。潘功胜在致辞稿中指出，要防止以技术为外衣，脱实向虚，形成金融供给和金融需求的空转。

潘功胜在致辞稿中指出，2010年前后，在新一轮信息科技浪潮的助推下，我国互联网金融迅速兴起，几乎覆盖了金融业所有领域。但快速发展中，一些业态创新跑偏，从业机构良莠不齐，行业生态不断恶化，风险持续积累扩大。

潘功胜强调，从互联网金融风险积累、扩大、暴露到此后持续至今的清理整顿，我们付出了巨大代价，教训非常深刻，值得认真反思总结。

一是各方一度对互联网金融的属性认识不到位。互联网金融仍然是金融，金融科技也是科技驱动的金融创新。要根据法律关系、业务实质做出判定，概念游移和科技外衣改变不了金融本质，无论是FinTech(注：金融科技)还是TechFin(注：科技金融)，无论ICO(注：Initial Coin Offering的缩写，译为首次币发行)还是STO(注：Security Token Offer的缩写，译为安全令牌)，都应透过眼花缭乱的名词甄别其业务活动的实质。

二是互联网金融、金融科技没有改变金融的风险属性，传染性、涉众性反而更强，网络数据信息安全风险也更加突出。一方面，由于跨界、跨区域交叉混业特征、风险扩散速度更快，溢出效应更强。另一方面，接受服务的多维长尾客户风险识别能力不高、损失承受能力有限、潜在的社会危害更严重。

三是部分市场主体不尊重金融规律，激励扭曲。在技术快速迭代更新的大背景下，真技术、假技术鱼龙混杂，一些市场主体缺乏足够的识别能力，劣币驱逐良币现象突出，技术应用未经审慎的论证和实验，过于强调技术，缺乏对金融规律的尊重和敬畏，一哄而上、一哄而散，很可能留下遍地狼藉。

潘功胜表示，下一步在技术驱动的新金融活动发展中，要做好几个坚持和巩固、几个完善和发展：

第一，坚持服务实体经济的根本宗旨。对于新技术、新产品、新模式，要从是否提高金融服务质量和普惠性，对金融业和宏观调控的影响等方面评价，坚持金融为民，鼓励运用科技降低金融服务门槛和成本，为破解小微企业融资困难、打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供支持，要防止以技术为外衣，脱实向虚，形成金融供给和金融需求的空转。

第二，坚持防范金融风险的基本底线。设立金融机构、从事金融业务，必须依法接受准入管理，落实功能监管，保持监管的公平性，按照实质重于形式原则确定业务实质。只要业务实质相同，就要采取一致的政策取向和监管规则。保护无风险识别能力的投资者利益，守住老百姓(603883,股吧)的钱袋子。面向公众的金融活动，不管是否以技术为名，都要从严监管。

第三，发展技术赋能的金融服务，为金融业提质增效。支持各类机构在持牌经营的前提下，依托技术或场景优势，提供普惠性金融服务，丰富金融组织体系。支持金融机构对接电商平台、供应链等各类实体场景，提供差异化、个性化金融服务，丰富金融产品体系。支持金融机构探索大数据驱动的风控模式，提高风险管理能力。支持运用科技手段建设完善、稳健、安全、高效的支付清算、登记托管、信用信息共享等金融基础设施，优化我国金融运行效率。

第四，发展监管科技，提高金融监管的有效性。适应科技多变、快变的特点，提升监管快速反应能力，推进常态化线上金融风险预警监测机制，运用科技提升金融监管部门的跨市场、跨业态、跨区域金融风险的识别、预警和处置能力。完善金融监管信息平台建设，适应宏观监测和扩大数据处理能力的需求，形成对监管工作的有力支撑。(中新经纬APP)